स्टील और कंक्रीट में छिपे साझेदार: क्या रेल अधिकारियों की ठेकेदार फर्मों में हिस्सेदारी है?

क्या कुछ रेल अधिकारी केवल ठेकेदारों की निगरानी कर रहे हैं, या वे उन कंपनियों में ही अदृश्य वित्तीय साझेदार के रूप में काम कर रहे हैं, जो प्रमुख रेल परियोजनाओं को निष्पादित कर रही हैं?

रेलवे हल्कों में चल रही चर्चाओं ने कुछ सेवारत और सेवानिवृत्त रेल अधिकारियों द्वारा रेलवे अनुबंधों को निष्पादित करने वाली निजी फर्मों में कथित प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष निवेश के संबंध में प्रश्न खड़े कर दिए हैं। इन कथित निवेशों के दो रूप बताए जाते हैं: “इक्विटी शेयर और नकदी का उपयोग”। चर्चाओं से संकेत मिलता है कि कुछ मामलों में, शेयर के मूल्यों में गिरावट आई है, जबकि कुछ व्यक्तियों को ठेकेदार फर्मों से अपने नकद निवेश को वसूल करने में कथित तौर पर कठिनाईयों का सामना करना पड़ा है। हालाँकि, ये दावे सत्यापित नहीं हैं और वित्तीय रिकॉर्ड तथा दस्तावेजी साक्ष्यों की गहन जांच की मांग करते हैं।

रेल अधिकारियों और बुनियादी ढांचा ठेकेदारों से जुड़े हालिया घटनाक्रमों ने ठेकेदार-अधिकारी के संबंधों को कड़ी जांच के दायरे में ला दिया है। फरवरी 2025 में, कटरा-धरम अनुभाग पर यूएसबीआरएल (#USBRL) परियोजना के संबंध में पारस रेलटेक प्राइवेट लिमिटेड (Paras Railtech Private Ltd) से जुड़ी कथित रिश्वतखोरी की व्यवस्था की जांच की गई, जिसमें रेलवे के एक मुख्य अभियंता से जुड़े बिलों को मंजूरी देने और सुरंग के मलबे को हटाने के अनुमानों पर ध्यान केंद्रित किया गया था।

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जुलाई 2025 में टैंजेंट इंफ्राटेक प्राइवेट लिमिटेड (Tangent Infratech Private Ltd) और उत्तर रेलवे की गति शक्ति परियोजनाओं से जुड़ी एक अन्य जांच परियोजना की स्वीकृतियों और बिलों की निकासी के संबंध में की गई थी। जनवरी 2024 में, एक प्रमुख मामला भरतीया इंफ्रा प्रोजेक्ट्स (Bhartia Infra Projects) और पूर्वोत्तर सीमांत रेलवे के अधिकारियों से जुड़ा था, जिसमें बुनियादी ढांचा परियोजनाओं से जुड़े लेन-देन की खबरें थीं। इसके अलावा, जनवरी 2026 में, एचजी इंफ्रा इंजीनियरिंग (HG Infra Engineering) से जुड़ी एक जांच बिहार में रेलवे निर्माण परियोजनाओं पर केंद्रित थी, जिससे अनुबंध प्रशासन की सत्यनिष्ठा पर और अधिक प्रश्न खड़े हो गए।

ये जांचें इस बात को उजागर करती हैं कि एक सामान्य क्षेत्र ऐसा है जिस पर अधिक बारीकी से जांच किए जाने की आवश्यकता है: “लोक सेवकों और निजी ठेकेदारों के बीच वित्तीय संबंध”। यदि अघोषित निवेश या शेयरधारिता मौजूद है, तो केवल पारंपरिक रिश्वत के आदान-प्रदान तक सख्ती से सीमित जांच पूरी तस्वीर को सामने नहीं ला सकती है।

इस बात को लेकर गंभीर स्थितियां बनी हुई हैं कि क्या रेल अधिकारियों ने उन फर्मों में प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से निवेश किया है जिन्हें भारी-भरकम रेलवे अनुबंध प्राप्त होते हैं। अधिकारियों को यह निर्धारित करना होगा कि क्या रिश्तेदारों के माध्यम से शेयर प्राप्त किए गए हैं, क्या ठेकेदारों के साथ नकदी का लेन-देन किया गया है, और क्या टेंडर देने, तकनीकी स्वीकृतियों और बिल भुगतान में शामिल अधिकारियों के पास अघोषित वित्तीय हित रहे हैं।

केंद्रीय अन्वेषण ब्यूरो (सीबीआई), केंद्रीय सतर्कता आयोग, रेलवे सतर्कता, प्रवर्तन निदेशालय और आयकर विभाग जैसी एजेंसियां इस स्थिति में हैं कि वे लाभकारी स्वामित्व (बेनेफिशियल ओनरशिप), शेयरधारिता के तरीकों, परिसंपत्तियों के खुलासे और जहां विश्वसनीय साक्ष्य मौजूद हों वहां अनुबंध मिलने तथा निजी वित्तीय हितों के बीच के संबंधों की जांच करें। यह जांच करना भी उतना ही महत्वपूर्ण है कि क्या विनियामक जांच के बाद ठेकेदारों और लोक सेवकों के बीच कोई वित्तीय विवाद पैदा हुआ है।

यह मुद्दा अलग-थलग पड़ी घटनाओं से आगे का है, और यह इस बात को छूता है कि क्या सार्वजनिक अनुबंधों का संचालन पूरी तरह से जनहित में किया जाता है। एक लोक सेवक अपने अधिकार क्षेत्र के किसी निजी ठेकेदार में अघोषित वित्तीय हित रखते हुए अपनी आधिकारिक शक्तियों का उपयोग नहीं कर सकता है। रेलवे अनुबंध सार्वजनिक व्यवसाय बने हुए हैं, और ठेका प्रक्रिया में शामिल सभी अधिकारियों के वित्तीय हितों में पारदर्शिता होनी चाहिए।

भारत में, लोक सेवकों—जिनमें रेल अधिकारी भी शामिल हैं—के आचरण, निवेश और संभावित हितों के टकराव को प्रशासनिक सेवा नियमों, भ्रष्टाचार विरोधी कानूनों और संपत्ति के खुलासे के अनिवार्य प्रावधानों के एक कड़े संयोजन द्वारा सख्ती से विनियमित किया जाता है।

इन मुद्दों को नियंत्रित करने वाले प्रमुख विनियामक ढांचे निम्नलिखित हैं:

1. केंद्रीय सिविल सेवा (आचरण) नियम, 1964

ये नियम केंद्रीय सरकारी विभागों (रेलवे सहित) में सिविल सेवकों के दिन–प्रतिदिन के पेशेवर और वित्तीय व्यवहार को नियंत्रित करते हैं:

• सट्टा निवेश पर प्रतिबंध (नियम 16.1): सरकारी सेवकों को किसी भी स्टॉक, शेयर या अन्य निवेश में सट्टा लगाने से स्पष्ट रूप से प्रतिबंधित किया गया है। हालांकि अधिकृत दलालों के माध्यम से कभी-कभार इक्विटी निवेश करने की अनुमति है, लेकिन बार-बार खरीदना और बेचना प्रतिबंधित है। इसके अलावा, अधिकारियों और उनके परिवार के सदस्यों को ऐसे निवेश करने से प्रतिबंधित किया गया है जो उन्हें शर्मिंदा कर सकें या उनके आधिकारिक कर्तव्यों से समझौता करा सकें।
• ऋण देना, उधार लेना और वित्तीय दायित्व (नियम 16.3): एक अधिकारी को अपने अधिकार के स्थानीय सीमाओं के भीतर या जिनके साथ उनके आधिकारिक लेन-देन हैं, किसी भी व्यक्ति, फर्म या प्राइवेट लिमिटेड कंपनी को पैसे उधार देने, उनसे उधार लेने या उनके पास पैसे जमा करने से प्रतिबंधित किया गया है। ऐसा करने से अधिकारी “वित्तीय दायित्व” के दायरे में आ जाता है, जो हितों का प्रत्यक्ष टकराव है।
• संपत्ति की अनिवार्य घोषणा (नियम 18): अधिकारियों को नियुक्ति के समय और वार्षिक संपत्ति रिटर्न के माध्यम से अपनी चल और अचल संपत्ति (शेयरों, डिबेंचर, नकदी और मूल्यवान वस्तुओं सहित) के व्यापक विवरण प्रस्तुत करने होंगे। एक निश्चित मूल्य (जैसे दो महीने का मूल वेतन) से अधिक की चल संपत्ति से जुड़े किसी भी लेन-देन की सूचना एक महीने के भीतर सरकार को दी जानी चाहिए। किसी ऐसे व्यक्ति के साथ अचल संपत्ति से जुड़े लेन-देन, जिसके साथ आधिकारिक लेन-देन हों, के लिए सरकार से पूर्व स्वीकृति लेनी आवश्यक होती है।
• पारिवारिक व्यवसाय और रोजगार: अधिकारियों को यह रिपोर्ट करना होगा कि क्या उनके परिवार का कोई सदस्य किसी व्यापार या व्यवसाय में लगा हुआ है, और वे ऐसी फर्मों या कंपनियों में परिवार के सदस्यों के लिए निजी रोजगार सुरक्षित करने हेतु अपने आधिकारिक पद का उपयोग नहीं कर सकते हैं जिनके साथ वे आधिकारिक तौर पर संपर्क रखते हैं।

2. भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 (2018 में संशोधित)

जब लोक सेवक सार्वजनिक परियोजनाओं को निष्पादित करने वाले निजी ठेकेदारों के साथ अघोषित वित्तीय हिस्सेदारी, शेयर या नकदी व्यवस्था रखते हैं, तो आपराधिक कानून लागू होते हैं:

• धारा 7 और 8 (रिश्वत लेना): उन लोक सेवकों को दंडित करती है जो सार्वजनिक कर्तव्यों का पालन करने या उन्हें प्रभावित करने के लिए कानूनी पारिश्रमिक के अलावा अनुचित लाभ (वित्तीय या अन्य) स्वीकार करते हैं या स्वीकार करने का प्रयास करते हैं।
• धारा 13 (आपराधिक दुराचरण): आपराधिक दुराचरण की परिभाषा में यह शामिल है कि कोई लोक सेवक अपने पद का दुरुपयोग करके अवैध रूप से कोई मूल्यवान वस्तु या वित्तीय लाभ प्राप्त करता है, या वह अपनी ज्ञात आय के स्रोतों के मुकाबले ऐसी संपत्ति या धन रखता है जिसका वह संतोषजनक हिसाब नहीं दे सकता है। ठेकेदार फर्मों में छिपे हुए निवेश सीबीआई या प्रवर्तन निदेशालय जैसी एजेंसियों द्वारा जांच के दौरान अक्सर इस धारा के तहत सामने आते हैं।

3. विभागीय सतर्कता और निगरानी

• केंद्रीय सतर्कता आयोग (सीवीसी) के दिशानिर्देश: सीवीसी केंद्रीय सरकारी निकायों में सतर्कता प्रशासन की देखरेख करता है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि अधिकारी पूर्ण सत्यनिष्ठा और निष्पक्षता बनाए रखें। दिशानिर्देश यह तय करते हैं कि जब भी किसी अधिकारी के व्यक्तिगत या वित्तीय हित आधिकारिक जिम्मेदारियों (जैसे टेंडर देना या बिल पास करना) से टकराते हैं, तो अधिकारी को औपचारिक रूप से उस मामले से खुद को अलग (रिक्यूज) कर लेना चाहिए।
• रेलवे सतर्कता निदेशालय: भारतीय रेलवे सतर्कता मैनुअल के व्यापक ढांचे के तहत भ्रष्ट प्रथाओं की निगरानी करने, टेंडर आवंटन का ऑडिट करने और परियोजना निष्पादन में विसंगतियों की जांच करने के लिए रेलवे क्षेत्रों के भीतर आंतरिक रूप से काम करता है।