रेल भवन के कॉकरोच | भाग 8: बरबादी के लिए चुपचाप गढ़ा गया नियम, और वह भी प्रधानमंत्री की सलाह के विरुद्ध!
लेवल 16 और 17 के लिए 2025 के चयन नियम केवल सलाह देने वाले पांच पदों के लिए मंडल रेल प्रबंधक (DRM) के रूप में पंद्रह महीने का कार्यकाल रखा जाता हैं, और फैसला लेने वाले अधिकारियों के लिए ऐसी कोई शर्त नहीं होती। रेल मंत्रालय (रेलवे बोर्ड) ने लिखित रूप में यह स्वीकार किया है कि एक मंडल चलाना क्यों महत्वपूर्ण है, और फिर इस निष्कर्ष को वहीं लागू किया जहां इसका महत्व सबसे कम है!
सामान्य समझ और आधारभूत प्रबंधन के सिद्धांतों के विरुद्ध
ऐतिहासिक रूप से, एडिशनल मेंबर (#AMs) के पदों के लिए #DRM का कार्यकाल होना पूर्व-शर्त नहीं माना जाता था, जबकि #GM या #Member बनने के लिए इसे ‘अनिवार्य’ माना जाता था।
भारतीय रेल ने स्वयं को बदलने (रूपांतरण) की अपनी जल्दबाजी में, डीआरएम कार्यकाल के महत्व को स्वीकार किया, लिखित में इसका कारण दर्ज किया, और फिर इसे उन पांच पदों पर लागू कर दिया जो केवल सलाह देते हैं। उन लोगों पर नहीं जो जोनल रेलों को चलाते हैं। उन लोगों पर नहीं जो रेलवे बोर्ड में बैठते हैं। उस अधिकारी पर भी नहीं जो पूरे सिस्टम की सुरक्षा (सेफ्टी) के लिए हस्ताक्षर करता है।
नियम क्या कहता है
7 नवंबर 2025 को अधिसूचित ‘भारतीय रेल (वरिष्ठ पदों पर चयन) नियम, 2025’ का पैरा 11.2(c) पढ़ें।
कोई भी अधिकारी ट्रैफिक, मैकेनिकल, सिविल, ट्रैक्शन या सिग्नल के लिए एडिशनल मेंबर तब तक नहीं बन सकता, जब तक कि उसने कम से कम पंद्रह महीने तक मंडल रेल प्रबंधक (DRM) के रूप में कार्य न किया हो।
यह नियम उसी पंक्ति में इसका कारण भी बताता है: “क्योंकि इन पदों के धारक सीधे तौर पर रेल परिचालन से जुड़े होते हैं।”
अब उन पदों को देखिए जहां यह नियम ऐसी कोई शर्त नहीं लगाता।
जहां नियम पूरी तरह पलट जाता है।
पैरा 9.2 लेवल-16 के उनतीस वरिष्ठ पदों को कवर करता है, जिनमें से अठारह जोनल रेलों को चलाने वाले जनरल मैनेजर (GM) हैं। इस पद पर विचार किए जाने के लिए एक अधिकारी को आठ संगठित ग्रुप ‘ए’ सेवाओं में से किसी एक से संबंधित होना चाहिए और पहले से ही लेवल 15 में कार्यरत होना चाहिए।
बस इतना ही। एक मंडल चलाने का कोई अनुभव नहीं, जिसने जमीनी स्तर पर परखे गए वर्षों पुराने ज्ञान को पूरी तरह उलट दिया है।
पैरा 5(b) लेवल-17 को कवर करता है, जहां रेलवे बोर्ड के सदस्य बैठते हैं, और एक अधिकारी इसके लिए योग्य हो जाता है यदि वह कोई भी लेवल-16 पद धारित करता हो। यानी एक व्यक्ति बिना किसी मंडल (डिवीजन) को संभाले जोनल रेलवे चला सकता है, और फिर वह बोर्ड में शामिल हो सकता है, और किसी भी स्तर पर उससे मंडल चलाने के अनुभव के बारे में कोई नहीं पूछता।
डायरेक्टर जनरल (सेफ्टी) का पद भी इसी तरह भरा जाता है। #SelectionRules2025
यह पुरानी व्यवस्था का ठीक उलटा है—जहां पहले जीएम बनने के लिए डीआरएम होना अनिवार्य था, और मेंबर बनने के लिए जीएम होना पूर्व-शर्त थी।
बदले हुए नियमों का खोखलापन
एक एडिशनल मेंबर केवल सलाह देता है। वह कोई रेलवे नहीं चलाता। वह किसी ज़ोन के बजट पर हस्ताक्षर नहीं करता। वह एक ट्रेन नहीं रोक सकता।
एक जनरल मैनेजर पूरी रेलवे चलाता है, और एक मेंबर अठारह रेलवे में से किसी एक विषय को संभालता है।
नियम उस व्यक्ति की परीक्षा लेता है जो केवल सलाह देता है।
जो व्यक्ति सिर्फ सलाह देता है, उसे आसानी से दोषी ठहराया जा सकता है। वह फैसला नहीं ले सकता, क्योंकि फैसला उसके ऊपर बैठे लोगों द्वारा लिया जाता है।
ट्रेनें या मेंटेनेंस, और किसी न किसी को तो चुनना ही होगा: खाई का फैसला करने वाले को खाई में लड़ा होना क्यों ज़रूरी है
यह रहा वह बुनियादी टकराव, जिसे हर रेल अधिकारी जानता है।
ऑपरेटिंग विभाग चाहता है कि लाइन खाली रहे ताकि अधिक ट्रेनें चलाई जा सकें। ट्रैक, ओवरहेड तार, सिग्नलिंग और कोचों के रख-रखाव वाले विभाग चाहते हैं कि ट्रेनें रोकी जाएं ताकि उन संपत्तियों की मरम्मत की जा सके।
एक पक्ष ‘पाथ’ (ट्रेन चलाने का रास्ता) मांगता है। दूसरा पक्ष ‘ब्लॉक’ (मरम्मत के लिए लाइन बंद करने की अनुमति) मांगता है।
दोनों सही हैं। वे एक ही समय में, लाइन के एक ही हिस्से पर दोनों सही नहीं हो सकते।
किसी न किसी को तो चुनना ही होगा।
कोई भी विभागीय अधिकारी इसे नहीं सुलझा सकता, क्योंकि विभागीय अधिकारी को तो अपने पक्ष की पैरवी करने के लिए ही वेतन मिलता है। यह एक मंडल में डीआरएम द्वारा तय किया जाता है, जहां वह अंततः ब्लॉक देने के लिए सहमत होता है या इनकार करता है—और फिर समयपालन (पंक्चुअलिटी) के आंकड़ों तथा उस संपत्ति के साथ जीता है जिसकी वह मरम्मत नहीं करवा सका।
पंद्रह महीने का डिवीजन का अनुभव यही सिखाता है। फैसले के बारे में कोई भाषण नहीं, बल्कि फैसला लेने और उसके नतीजों के साथ जीने की वास्तविक सीख।
जिसे आपने कभी देखा ही नहीं, उसकी परीक्षण आप नहीं कर सकते
डिवीजन और जोन एक जैसा काम नहीं हैं; डिवीजन में अधिकारी स्वयं विवाद को सुलझाता है, जबकि जोन में वह तय करता है कि पैसा कहां जाएगा और कौन सी समस्या से जूझना वाकई आवश्यक है।
लेकिन दूसरा काम पहले काम पर ही टिका है।
संसाधनों का आवंटन केवल जोड़-घटाव नहीं है। ब्लॉक और पाथ के बीच, या एक शेड और दूसरे शेड के बीच चुनाव करने वाला अधिकारी वास्तव में यह तय कर रहा होता है कि वह किसकी दलील पर भरोसा करे। अगर वह कभी खुद उस बहस के बीच नहीं खड़ा रहा है, तो वह दोनों पक्षों की बात को सही ढंग से तौल नहीं सकता—और वह उस अधिकारी को फंड दे देगा जो सबसे बेहतर बहस करता है, उसे नहीं जो सबसे ज़्यादा हकदार है।
जमीनी फैसला लेने का अनुभव उसे ठहराव देता है। एक बार गलत फैसला लेने की कीमत वह चुका चुका होता है, इसलिए दूसरी बार वह बेहतर निर्णय लेता है।
एक ज़ोन कई डिवीजनों का समूह है। रेलवे बोर्ड कई ज़ोनों का समूह है। जैसे-जैसे पद बढ़ता है, निर्णय लेने की समझ नहीं बदलती, केवल उसके दायरे में आने वाले डिवीजनों की संख्या बदलती है। इसीलिए सीढ़ी हमेशा एक ही दिशा में ऊपर जाती थी। ज़ोन को डिवीजनों के अनुभव के बिना ईमानदारी से नहीं चलाया जा सकता।
तो जरा पूछिए कि कोई कमेटी उस व्यक्ति में यह समझ और निर्णय क्षमता कैसे ढूंढ सकती है जिसे कभी डिवीजन में भेजा ही नहीं गया? किसी भी व्यक्ति को उस हुनर पर नहीं परखा जा सकता जिसे किसी ने उसे इस्तेमाल करते हुए देखा ही न हो।
सात लोगों से पूछिए कि कोई अधिकारी उस ब्लॉक को कैसे संभालता जो उससे कभी मांगा ही नहीं गया, तो सातों लोग वही बताएंगे जिसकी वे कल्पना करते हैं।
यह रेपुटेशन है। रेपुटेशन काम की हो सकती है, लेकिन यह सक्षमता का प्रमाण नहीं है।
रेलवे किसी एक व्यक्ति के कार्यकाल के लिए नहीं बनी है
एक रेलवे ट्रैक का अलाइनमेंट सौ साल चलता है। इस साल चुना गया सिग्नलिंग मानक 2060 में भी ट्रेनों को रोक रहा होगा।
एक बोर्ड मेंबर अपनी कुर्सी कभी एक साल तो कभी-कभी दो साल के लिए भी संभालता है।
जो सिस्टम अपने नेतृत्वकर्ताओं से पचास साल अधिक जीता है, उसे ऐसे लीडर्स की आवश्यकता होती है जो लंबे समय के दृष्टिकोण से प्रशिक्षित हों—और जिस व्यक्ति ने अपने ही किसी निर्णय के परिणाम को स्वयं तक लौटते हुए देखा है, उसने वह सीख लिया है जो कोई इंटरव्यू नहीं सिखा सकता।
वह सीढ़ी जो गायब हो गई
यह क्रम हमेशा मौजूद था। जनरल मैनेजर की कुर्सी से पहले डिवीजनल रेलवे मैनेजर (DRM) का कार्यकाल आता था, और बोर्ड में सीट मिलने से पहले जनरल मैनेजर (GM) की कुर्सी आती थी।
इसने दशकों तक इन नियुक्तियों को दिशा दी, रेलवे के सबसे कठिन और चुनौतीपूर्ण दौर में भी।
किसी ने इसे खत्म करने के लिए वोट नहीं दिया। किसी ने इसका बचाव नहीं किया। इसे बस चुपके से बदल दिया गया।
एक ऐसा नियम जो रेलवे को चुपचाप बर्बाद कर देगा
रेलवे बोर्ड ने नया नियम लिखा। बोर्ड अक्सर अपना मन बदलता रहता है। इस श्रृंखला ने केवल एक विभाग में हुए फैसलों के पलटने की गिनती की थी—चौदह बार नियम बदले गए थे।
12 अगस्त 2026: “रेल भवन के कॉकरोच | भाग 2: चौदह बदलाव और एक जीवित बचा आदेश”
एक पुल जब गिरता है, तो जांच होती है, रिपोर्ट आती है और किसी का नाम सामने आता है। लेकिन व्यक्तियों और नियुक्तियों से जुड़ा नियम जब फेल होता है, तो इन तीनों में से कुछ नहीं होता।
इसके परिणाम पहले से ही सामने आ रहे हैं: पैसा गलत जगह खर्च हो रहा है, संरक्षा-सुरक्षा गिर रही है, वर्कशॉप के काम की गुणवत्ता घट रही है और सीबीआई द्वारा की जाने वाली गिरफ्तारियों का अंबार लग रहा है।
मंत्री जी ने एक से अधिक बार कहा है कि पैसा वहीं जाना चाहिए जहां रेलवे को आवश्यकता है, और रेलवे ने उन्हें केवल एक ‘चमचमाता फर्श’ थमा दिया है।
स्टेशन पर चमचमाते ग्रेनाइट के लिए पैसा है, लेकिन यार्ड की अड़चनों को दूर करने के लिए कोई पैसा नहीं है।
जिस अधिकारी ने डिवीजन चलाया है, वह अच्छी तरह जानता है कि इन दोनों में से ट्रेन किससे आगे बढ़ती है।
ऐसा कोई तय दिन नहीं आएगा जब कोई उंगली उठाकर कह सके कि रेलवे का नेतृत्व अब बिना सिर के मुर्गे (दिशाहीन) की तरह काम करने लगा है। ऐसा कोई निष्कर्ष नहीं निकलेगा जो इस नियम की ओर इशारा करे। बीस साल बाद केवल एक ऐसी रेलवे बचेगी, जिसे ऐसे अधिकारी चला रहे होंगे जिन्हें कभी ब्लॉक और पाथ के बीच चुनाव करने के लिए मजबूर नहीं किया गया—और कोई भी इन दोनों बातों को आपस में जोड़ नहीं पाएगा।
प्रिय पाठक, यह एक ऐसा ‘रूपांतरण’ है जिसे चुपचाप विफल होने के लिए ही गढ़ा गया है।
अपवाद को सही तरीके से कैसे लिखा जाता है
अमेरिकियों के सामने यह समस्या आई थी और उन्होंने इसे कानून बनाकर हल किया। अमेरिकी कोड के टाइटल 10 की धारा 619a के तहत, कोई भी अधिकारी तब तक वन-स्टार जनरल नहीं बन सकता जब तक कि उसने अपनी सेवा से बाहर काम न किया हो और उससे जुड़ा कोर्स न पूरा किया हो।
इसके पांच अपवाद हैं, और हर अपवाद की अपनी एक कीमत (शर्त) है। छूट एक समय में केवल एक नामित अधिकारी को दी जाती है, कभी पूरे वर्ग को नहीं। जो अधिकारी सबसे आम छूट लेता है, उसे जनरल के रूप में अपनी पहली पोस्टिंग ठीक उसी तरह के काम में बितानी होती है जिसे उसने छोड़ा था। और वह पुरानी छूट उसका पीछा करती रहती है—जब तक वह छूटा हुआ कार्यकाल पूरा नहीं कर लेता, थ्री-स्टार रैंक पर उसकी पदोन्नति रुकी रहती है।
एक नियम, उससे निकलने के पांच रास्ते, और हर रास्ते के सामने लिखी उसकी कीमत।
नियम ऐसा तब दिखता है जब उसे लिखने वालों को बहस और जवाबदेही का अंदेशा होता है।
सुधार के लिए चार कदम
- पैरा 11.2(c) को उन लोगों पर लागू करें जो निर्णय लेते हैं। किसी भी अधिकारी के जनरल मैनेजर बनने से पहले, और लेवल-17 में नियुक्ति से पहले जीएम बनने के लिए मंडल (DRM) में कम से कम पंद्रह महीने का कार्यकाल अनिवार्य करें।
- सबसे पहले उम्र की सीमा तय करें। बावन (52) की उम्र में डिवीजन में भेजा गया अधिकारी साठ की उम्र में रिटायर होने से पहले दो और सीढ़ियां नहीं चढ़ सकता; इसलिए उसे पहले भेजें और उसे उसके अपने ही ग्रेड में पद संभालने दें।
- छूट पूरे वर्ग को नहीं, नाम से दें। पैरा 13 पहले से ही छूट की अनुमति देता है, इसलिए अधिकारी-दर-अधिकारी कारण सार्वजनिक करें।
- पुराने नियमों को वेबसाइट पर डालें, ताकि हर कोई देख सके कि पहले क्या शर्तें थीं और अब क्या मांगी जा रही हैं। जिस बदलाव को कोई पढ़ नहीं सकता, उसका बचाव किसी को नहीं करना पड़ता। #DRM
इसे नियम में शामिल करें
डिवीजन। जोन। बोर्ड। हर स्तर पर एक अधिकारी को ऐसी समस्या का सामना करना पड़ता था जिसे वह किसी और पर नहीं टाल सकता था।
इसका कारण अब कागज पर है—पैरा 11.2(c) में। रेलवे ने इसे केवल सलाह देने वाले पांच पदों पर लागू किया, और जोनल रेलों तथा बोर्ड को उन लोगों के हाथों में सौंप दिया जिन्हें उसने कभी परखा ही नहीं।
लाल किले से प्रधानमंत्री ने बिना किसी समझौते के गुणवत्ता की मांग की थी। उन्होंने एक दशक से अधिक समय से ‘न्यूनतम सरकार और अधिकतम शासन’ (Minimum Government, Maximum Governance) की बात की है—जिसका अर्थ है किसी समस्या और उसे सुलझाने वाले अधिकारी के बीच कम से कम प्रशासनिक स्तर होना।
11 अगस्त, 2026: “Maximum Government at Rail Bhawan—Damn What the Prime Minister Said”
यह नया नियम इनमें से किसी भी मांग को पूरा नहीं करता। यह परीक्षा का बोझ उस स्तर पर डालता है जो केवल सलाह देता है, और उन स्तरों को बिना परखे छोड़ देता है जो वास्तव में निर्णय लेते हैं। जिस व्यक्ति को कभी ब्लॉक और पाथ के बीच चयन करने के लिए मजबूर नहीं किया गया, वही दोनों का फैसला करेगा—और उस फैसले की गुणवत्ता उसके हस्ताक्षर करने से पहले ही तय हो चुकी होगी।
सीढ़ी को वापस नियम में शामिल करें—उस स्तर पर जहां वास्तविक निर्णय लिए जाते हैं।
शीर्ष पर किसी असाधारण अधिकारी के लिए एक दरवाज़ा खुला रखें; बस उस दरवाज़े से गुज़रते समय उसे एक सार्वजनिक रूप से प्रकाशित कारण के सामने से गुज़ारें।