रेल भवन के कॉकरोच | भाग 2: चौदह बदलाव और एक जीवित बचा आदेश
“जो संगठन अपने ही गलत फैसले को बदल देता है, वह उस संगठन से बेहतर है, जो मरते दम तक उसका बचाव करता है!”
भारतीय रेल अपना पुनर्गठन सार्वजनिक रूप से नहीं करती। वह इसे कार्यालय आदेशों में करती है। क्रमांकित, दिनांकित, दो पन्ने लंबे, एक संयुक्त सचिव द्वारा हस्ताक्षरित, और एक ऐसी वेबसाइट के फोल्डर में दाखिल जिन्हें खोजने में रेलवे के अपने अधिकारियों को भी पसीने छूट जाते हैं। प्रत्येक आदेश छोटा होता है। प्रत्येक आदेश कानूनन सही होता है। एक आदेश पढ़ें, तो आपको कुछ पता नहीं चलेगा। ग्यारह वर्षों के क्रम में उन्हें पढ़ें, और आप देखेंगे कि रेल भवन में किसी के ‘विस्तार‘ शब्द लिखे बिना भी एक विभाग बढ़ता ही चला जा रहा है। यह श्रंखला उन्हें क्रम से पढ़नी चाहिए!
मुझे रेलवे बोर्ड की तारीफ से शुरुआत करने दीजिए, क्योंकि वह इसका हकदार है, और क्योंकि इस लेख का बाकी हिस्सा उस पर सख्त होने वाला है।
जो संगठन अपने ही गलत फैसले को बदल देता है, वह उस संगठन से बेहतर है जो मरते दम तक उसका बचाव करता है। भारतीय रेल ने पिछले छह वर्षों में चुपचाप उस बहुत कुछ को पूर्ववत कर दिया है जिसका ऐलान उसने दिसंबर 2019 में बड़ी धूमधाम से किया था, और गुण-दोष के आधार पर वह पूर्ववत करना सही था। यह स्वीकार करने के लिए कलेजा चाहिए कि कैबिनेट का फैसला भी काम नहीं आया।
तो यह उस बोर्ड के बारे में लेख नहीं है जो अपना मन नहीं बना सकता।
यह उस बोर्ड के बारे में लेख है जो भारत के राजपत्र (Gazette of India) में तेजी से किसी भी चीज पर अपना विचार बदल सकता है, और उसने पार्ट-1 वाले आदेश के बारे में एक बार भी अपना मन नहीं बदला है।
बोर्ड जब चाहता है तो क्या करने में सक्षम है?
भाग-1 में मैंने आपको 3 अगस्त 2016 का कार्यालय आदेश संख्या 58 दिखाया था, जिसने इलेक्ट्रिक पैसेंजर बेड़े और उसके शेड को एक बोर्ड सदस्य से दूसरे में स्थानांतरित कर दिया गया और कर्मचारियों को पीछे छोड़ दिया। यह रेलवे बोर्ड के आदेश पृष्ठ पर नहीं है। मैंने जो प्रति पढ़ी वह 18 जुलाई 2019 के बोर्ड पत्र 2019/O&M/8/3 से संलग्न है।
11 जुलाई 2026: “रेल भवन के कॉकरोच | भाग 1: आखिरी कॉलम पढ़ें!”
उस आदेश को अपने दिमाग में रखें। अब देखिए उसी इमारत ने बाकी सब चीजों के साथ क्या किया।
दिसंबर 2019 में केंद्रीय मंत्रिमंडल ने आठ ग्रुप ‘ए’ रेलवे सेवाओं को एक भारतीय रेलवे प्रबंधन सेवा (#IRMS) में विलय करने की मंजूरी दी। यह उस युग का सुधार था। यह 7 और 8 दिसंबर 2019 की ‘परिवर्तन संगोष्ठी’ और दूसरे दिन एक असाधारण बोर्ड बैठक के बाद हुआ। इसे प्रभावी करने वाली अधिसूचना 9 फरवरी 2022 को आई।
विषय पर छठी राजपत्र अधिसूचना (दिनांक 9 अक्टूबर 2024) तक, भारतीय रेल वापस आठ विभागों पर आ गई थी।
कुल मिलाकर सात राजपत्र अधिसूचनाओं की आवश्यकता पड़ी। कुल सात। एक सेवा बनाने, उससे बहस करने और टुकड़ों को वापस वहीं रखने के लिए जहाँ वे पाए गए थे।
उस एक काम में सात गजट लगे, और यह अपनी तरह का अकेला मामला नहीं है। उसी अवधि के तीन और मामले लीजिए।
प्रत्येक महाप्रबंधक (GM) को लेवल-17 पर पदोन्नत किया जाना था, जो सचिव ग्रेड है, और उसे रेल भवन के अपने अनुरोध पर वापस ले लिया गया। कैबिनेट सुधार के तहत सदस्य स्टाफ का पद पूरी तरह से समर्पित/समाप्त किया जाना था। इसे कभी समाप्त नहीं किया गया, और 2021 तक इस पद को फिर से भर दिया गया।
और, प्रयागराज स्थित केंद्रीय रेलवे विद्युतीकरण संगठन (#CORE) को 31 दिसंबर 2023 से बंद कर दिया गया था। जनवरी 2024 में, हफ्तों बाद, इसे एक महाप्रबंधक दे दिया गया।
मैं आगे भी बताता हूँ, और यह सूची लंबी है। 27 मई 2022 के राजपत्र संकल्प द्वारा पेश किया गया भावनात्मक बुद्धिमत्ता परीक्षण (Emotional Intelligence Test) रद्द कर दिया गया। गति शक्ति कार्यों को डिवीजनों से बाहर ले जाया गया। अनुसंधान डिजाइन और मानक संगठन (#RDSO) का दर्जा घटाया गया और फिर बहाल किया गया। इंजीनियरिंग सेवा परीक्षा (#ESE) के माध्यम से भर्ती को रोका गया और फिर से शुरू किया गया। बोर्ड पदों के लिए एक वर्ष की शेष सेवा का नियम 2022 में हटा दिया गया और नवंबर 2025 के सातवें गजट द्वारा बहाल कर दिया गया।
2016 और नवंबर 2025 के बीच परिवर्तन काल के चौदह फैसले बदले गए, वापस लिए गए, या कभी लागू ही नहीं किए गए।
Most of this is documented in “The Gazeteers”, 15 March 2025, which is our own earlier work and which I cite for that reason.
अब, बदलावों का एक बहीखाता केवल आपको यह बताता है कि एक संगठन ने अपना विचार बदल दिया। ये आपको यह नहीं बताता कि उसने किस दिशा में गमन किया। इसलिए कुर्सियों को गिनें।
2019 के सुधार “विभागीय संस्कृति” को समाप्त करने के लिए थे। आज सदस्य परिचालन एवं व्यवसाय विकास (#MOBD) की कुर्सी आरक्षित है। सदस्य वित्त (#MF) की भी। और महानिदेशक स्टाफ (#DGHR) का पद भी अब आरक्षित है।
इनमें से दो पहले से ही आरक्षित थे। तीसरा नया है।
इसलिए सात गजटों ने रेलवे को वापस वहीं नहीं रखा जहाँ से यह शुरू हुआ था। उन्होंने रेलवे बोर्ड को उस बोर्ड से अधिक कठोर छोड़ दिया जिसने अभ्यास शुरू किया था।
वे लोग जिन्होंने दोनों मसौदे लिखे
यहाँ वह हिस्सा है जो आपको फैसलों को बदलने से भी ज्यादा परेशान करना चाहिए।
रेलवे के पास अपना एक छोटा और बहुत अच्छी जगह स्थापित गुट है।
दिल्ली में उसी संकीर्ण चक्र ने बनाने का मसौदा तैयार किया और मिटाने का मसौदा भी तैयार किया। विलय का प्रस्ताव देने वाला नोट और उसे खत्म करने वाला नोट उन्हीं कमरों से, उन्हीं मेजों के पास से, उसी लिखावट में गुजरा। पहले के लिए किसी को जवाबदेह नहीं ठहराया गया, क्योंकि दूसरे को सुधार के रूप में प्रस्तुत किया गया था।
यह स्पष्ट रूप से बताने योग्य है। मैं जो दिखा सकता हूँ वह एक गणित है। एक सेवा को नष्ट करने के लिए सात गजट। और दस साल में उस आदेश पर एक लाइन भी नहीं, जिसने एक विभाग को पूरा बेड़ा दे दिया।
बदलाव जो आप ट्रेन की खिड़की से देख सकते हैं
वह सब कागजी था। यहाँ ईंटों में एक उदाहरण है, और यह अभी हो रहा है।
वाराणसी स्थित डीजल लोकोमोटिव वर्कशॉप (#DLW) लोकोमोटिव बनाता था, जो एक उत्पादन इकाई करती है। इसने उनकी मरम्मत नहीं की और न ही उनका पुनर्वास किया, क्योंकि यह एक अलग तरह का काम है जो लोकोमोटिव वर्कशॉप में किया जाता है।
पूरे सिस्टम को इलेक्ट्रिक ट्रैक्शन में स्थानांतरित करने की नीति के तहत, इस इकाई को इलेक्ट्रिक लोकोमोटिव बनाने के लिए फिर से तैयार किया गया और इसका नाम बदलकर बनारस लोकोमोटिव वर्कशॉप (#BLW) कर दिया गया।
भारतीय रेल के भीतर अभी विचाराधीन एक प्रस्ताव इस इकाई को डीजल लोकोमोटिव के लिए एक मरम्मत कार्यशाला (Repair Workshop) में बदल देगा।
इस बीच लखनऊ में चारबाग, मुंबई में परेल और तिरुचिरापल्ली में गोल्डन रॉक डीजल लोकोमोटिव की मरम्मत और पुनर्वास जारी रखे हुए हैं, जैसा कि वे दशकों से करते आ रहे हैं।
उन वाक्यों को एक साथ पढ़ें और आपके पास पूरा तर्क है। एक ऐसी फैक्ट्री जिसने कभी लोकोमोटिव की मरम्मत नहीं की है, उस पर लोकोमोटिव की मरम्मत के काम के लिए विचार किया जा रहा है। जो वर्कशॉप लोकोमोटिव की मरम्मत करती हैं, वे उनकी मरम्मत करती रहती हैं।
लोकोमोटिव उत्पादन में अपना करियर बिताने वाले लोगों के बीच, इस पर प्रतिक्रिया घबराहट की है। जिन अधिकारियों ने ये वर्कशॉप चलाई हैं, वे इसे समझ नहीं पा रहे हैं।
यह एक विचाराधीन प्रस्ताव है, और यह मुझे वरिष्ठ अधिकारियों (कार्यरत और सेवानिवृत्त) से मिला है। यदि बोर्ड मुझे कल बताता है कि इस पर कभी गंभीरता से विचार नहीं किया गया था, तो मुझे उसे छापने में खुशी होगी।
लेकिन एक प्रस्ताव—निष्पादित आदेश के विपरीत—अभी भी रोका जा सकता है।
जीवित बचा आदेश
अब 2016 के कार्यालय आदेश 58 को वापस मेज पर रखें।
दस साल। इसके आसपास उसी दौर के चौदह फैसले बदल दिए गए। अकेले सेवा संरचना पर सात गजट। कार्यालय आदेश 58 में एक भी संशोधन नहीं।
यह असंशोधित से भी बदतर है, क्योंकि 18 जुलाई 2019 को बोर्ड ने पत्र संख्या 2019/O&M/8/3 जारी किया, जिसने इस विषय पर बाद के हर आदेश को खारिज कर दिया और कार्यालय आदेश 58 को मार्गदर्शक सिद्धांत के रूप में दोहराया। इलेक्ट्रिक मल्टीपल यूनिट (#EMU) और मेनलाइन इलेक्ट्रिक मल्टीपल यूनिट (#MEMU) का काम इलेक्ट्रिकल अधिकारियों द्वारा किया जाता है, जो प्रधान मुख्य मैकेनिकल इंजीनियर (#PCME) को रिपोर्ट करते हैं। डीजल लोकोमोटिव का काम मैकेनिकल अधिकारियों द्वारा किया जाता है, जो प्रधान मुख्य इलेक्ट्रिकल इंजीनियर (#PCEE) को रिपोर्ट करते हैं।
तो बोर्ड ने इसे एक बार जानबूझकर देखा, और अपनी बात पर अड़ गया।
आप स्पष्ट बात कहेंगे कि यह बचा रहा, क्योंकि यह काम करता है। जो सुधार काम करते हैं वे बदले नहीं जाते।
यदि रिकॉर्ड इसका समर्थन करता तो मैं इसे स्वीकार कर लेता। मगर ऐसा नहीं है।
बोर्ड ने 2022 में पूर्वोत्तर रेलवे (#NER) को इस व्यवस्था के विस्तार से मना कर दिया। इसने पूर्व मध्य रेलवे (#ECR) और दक्षिण पश्चिम रेलवे (#SWR) से 2023 में जो किया था उसे बदलने को कहा। जुलाई 2025 में उसने इस विषय पर अपना अखिल भारतीय आदेश जारी किया और बीस दिन बाद ही उस पर रोक लगा दी।
ये किसी तय नीति के लक्षण नहीं हैं जिससे हर किसी ने चुप्पी साध ली हो।
इसलिए सच यह है कि कार्यालय आदेश 58 कभी रद्द नहीं किया गया है। इसे कभी काम करने योग्य भी नहीं बनाया गया है। इसे दस साल के लिए अकेला छोड़ दिया गया है, जबकि जोनल रेलवे इस पर आपस में लड़ रहे हैं।
भाग-3 में मैं आपको वह लड़ाई दिखाऊंगा, दस्तावेज-दर-दस्तावेज।
और फिर भी रेल भवन में कोई भी उस एकमात्र प्रश्न का उत्तर नहीं देगा जो रात के दो बजे एक शेड में मायने रखता है।
पाने (Spanner) वाले आदमी पर कौन हुक्म चलाता है?