करोड़ों के घोटाले के लिए ₹6 प्रति किलोग्राम का एक्जिट क्लॉज!
जब सतर्कता विभाग संरक्षा-सुरक्षा की दृष्टि से महत्वपूर्ण लोकोमोटिव शेल (इंजन के ढ़ांचे) में जानबूझकर कच्चे माल के प्रतिस्थापन (substitution) के लिए महज हल्की गुणवत्ता को अनदेखा करता है, तो यह केवल गुणवत्ता का मुद्दा नहीं है, जिसे सुलझाया जा रहा है — यह एक बड़ा गंभीर अपराध है, जिसे दबाया जा रहा है!
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अमृत भारत एक्सप्रेस—प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की प्रमुख यात्री ट्रेन पहलों में से एक है। बनारस लोकोमोटिव वर्क्स (#BLW), वाराणसी में निर्मित इसके लोकोमोटिव, भारतीय रेल की विनिर्माण क्षमता के एक नए युग का प्रतीक हैं। इसलिए, जब एक व्हिसलब्लोअर (सूचना देने वाला) एक्सआरएफ (XRF) स्पेक्ट्रोमीटर परीक्षण रिपोर्ट, औपचारिक अस्वीकृति नोटिस और आंतरिक सतर्कता पत्राचार द्वारा समर्थित दस्तावेज प्रस्तुत करता है, जो यह स्थापित करते हैं कि इन लोकोमोटिव के ढ़ांचे को निर्दिष्ट एंटी-कोरोजन (जंग-रोधी) CCU ग्रेड स्टील के स्थान पर साधारण स्टील का उपयोग करके बनाया गया है, तो यह खरीद में केवल एक अनियमितता नहीं है। यह एक बड़ी धोखाधड़ी है। और जब संस्थागत प्रतिक्रिया प्रति किलोग्राम लागत अंतर की गणना करने और केवल उतनी ही राशि वसूलने की हो, तो यह प्रवर्तन की विफलता नहीं रह जाती। यह अंदरूनी मिलीभगत बन जाती है।
व्हिसलब्लोअर ने क्या स्थापित किया है!
अमृत भारत ट्रेनों के लोकोमोटिव शेल BLW के स्पेसिफिकेशन BLW/DES/MISC/784 के अनुसार खरीदे जाते हैं। वह स्पेसिफिकेशन CCU ग्रेड स्टील के उपयोग को अनिवार्य करता है — जो तांबायुक्त, जंग-रोधी किस्म का होता है और लोकोमोटिव की कोडल लाइफ के दौरान खिंचाव (traction) और थर्मल तनाव के तहत लोकोमोटिव की संरचनात्मक लाइफ के लिए आवश्यक है। सामान्य स्ट्रक्चरल स्टील, जिसे IS 2062 के रूप में वर्गीकृत किया गया है, जो सामान्यतः CCU ग्रेड के समान दिखता है। लागत का अंतर—केवल 6 रुपये प्रति किलोग्राम!
चार क्रमिक खरीद आदेशों (purchase orders) में, हावड़ा स्थित आपूर्तिकर्ता ने IS 2062 ग्रेड स्टील से बने शेल सप्लाई किए, जबकि बिलिंग CCU ग्रेड के अनुरूप दरों पर की और भुगतान भी उसी दर पर प्राप्त किया। इस प्रतिस्थापन की पुष्टि BLW की अपनी सतर्कता टीम द्वारा किए गए हैंडहेल्ड XRF स्पेक्ट्रोमीटर परीक्षण से हुई, जिसमें एक अंतर-विषयक टीम शामिल थी। आपूर्तिकर्ता की फैक्ट्री में उनके संयुक्त निरीक्षण का निष्कर्ष स्पष्ट था: “परीक्षण किए गए सभी स्ट्रक्चरल प्लेटों और सेक्शंस में तांबे की मात्रा शून्य थी। किसी भी नमूने में CCU ग्रेड स्टील के विनिर्देश (स्पेसिफिकेशन) को पूरा नहीं किया गया।”
इन नॉन-स्पेसिफिकेशन शेल वाले बारह लोकोमोटिव पहले ही TKD (WCR), SGUJ (NFR), NGCD (NFR), और SPJD (ECR) स्थित ऑपरेशनल शेड में भेजे जा चुके हैं। दो लोको BLW से प्रेषण की प्रतीक्षा कर रहे हैं। दो लोको को अस्वीकार करने पर सक्रिय रूप से विचार किया जा रहा है। चार शेल अभी भी BLW के गेट के बाहर रोके गए हैं।
यह केवल गुणवत्ता का मुद्दा नहीं है!
संस्थागत भाषा का उपयोग यहाँ सटीकता के साथ किया जा रहा है — और कानूनी परिणामों के साथ। निर्दिष्ट कच्चे माल के प्रतिस्थापन को “गुणवत्ता का मुद्दा” बताना गलत चित्रण है। गुणवत्ता के मुद्दों में आयामी विचलन, वेल्ड दोष, सतह परिष्करण (surface finish) में गैर-अनुपालन शामिल हैं — ऐसी चूकें जो कपटपूर्ण इरादे के बिना प्रक्रिया की विफलताओं से उत्पन्न हो सकती हैं। CCU ग्रेड स्टील के लिए इनवॉइस जमा करना, जबकि सामान्य IS 2062 ग्रेड स्टील की आपूर्ति करना, कोई प्रक्रियात्मक चूक नहीं है। यह बिडिंग करने के समय से ही सरकारी अनुबंध में जानबूझकर किया गया गलत डिक्लेरेशन है।
भारतीय न्याय संहिता, 2023, धारा 318(4) के तहत — जो पूर्ववर्ती IPC धारा 420 की जगह लेती है — धोखाधड़ी को धोखे से बेईमानी से संपत्ति के वितरण को प्रेरित करने के रूप में परिभाषित किया गया है, जिसमें सात साल तक की कैद और जुर्माना हो सकता है। सुप्रीम कोर्ट ने ए. एम. मोहन बनाम राज्य (2023) में पुष्टि की है कि निर्णायक कारक प्रलोभन के क्षण में बेईमान इरादा है, न कि वास्तविक नुकसान। एक आपूर्तिकर्ता जो CCU ग्रेड स्टील निर्दिष्ट करने वाला खरीद आदेश स्वीकार करता है, ऐसी कीमत पर बोली लगाता है जो केवल IS 2062 ग्रेड के प्रतिस्थापन के माध्यम से ही टिकाऊ हो, और फिर वह प्रतिस्थापन निष्पादित करता है, उसने कोटेशन देने के बिंदु पर ही बेईमान इरादा बना लिया था। रिवर्स ऑक्शन प्रक्रिया — जिसने दरों को व्यवहार्य सीमा से नीचे गिरा दिया — प्रतिस्पर्धी दक्षता का प्रमाण नहीं है। यह नियोजित धोखाधड़ी का वित्तीय फिंगरप्रिंट है।
साजिश का आयाम देयता को और बढ़ाता है। यह कोई अलग घटना नहीं है। BLW सतर्कता निष्कर्ष, अप्रैल 2025 से PLW सतर्कता कार्रवाई, इस साल की शुरुआत में CLW अस्वीकृतियां — सभी में एक ही कोलकाता स्थित आपूर्तिकर्ता और वही प्रतिस्थापन शामिल है — जो BNS धारा 61 के तहत आपराधिक साजिश के तत्वों को पूरा करते हैं। समान तरीके की व्यवस्थित, बहु-फैक्ट्री, बहु-वर्षीय पुनरावृत्ति मात्र एक संयोग नहीं है। यह एक संगठित ऑपरेशन की ओर इशारा करती है।
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संस्थागत आवरण और कानून का इशारा
जो वेंडर धोखाधड़ी को संस्थागत विफलता में बदल देता है, वह सत्ता में बैठे लोगों की प्रलेखित प्रतिक्रिया है। BLW की सतर्कता टीम द्वारा अपने निष्कर्षों को PCEE/BLW, CEE/Inspection, और DyCCMT/Lab को सौंपने के बाद — CVO को एक प्रति के साथ — संस्थागत परिणाम वह हुआ, जो नियम-कानून की मांग के विपरीत है।
फैक्ट्री निरीक्षण का नेतृत्व करने वाले BLW के पर्यवेक्षक का स्थानांतरण लोको फैब्रिकेशन शॉप से लोको असेंबली शॉप में कर दिया गया। छह औपचारिक रूप से अस्वीकृत शेल के लिए निरीक्षण एजेंसी को कन्साइनी इंस्पेक्शन एजेंसी से बदलकर एक थर्ड पार्टी इंस्पेक्शन एजेंसी कर दिया गया, जिसके बाद उन्हीं अस्वीकृत शेल को कथित तौर पर नए निरीक्षण प्रमाण पत्रों के तहत फिर से आपूर्ति की गई और स्वीकार कर लिया गया। उनमें से चार शेल अब सक्रिय सेवा में चार लोकोमोटिव का हिस्सा हैं।
आंतरिक रूप से क्या समाधान की वकालत की जा रही है? आपूर्तिकर्ता को CCU और IS 2062 ग्रेड के बीच लागत अंतर पर दंडित करें—छह रुपये प्रति किलोग्राम! क्या यह उचित है? सैकड़ों टन स्टील से बने लोकोमोटिव के लिए, जिनके दशकों तक संरक्षा-महत्वपूर्ण लोडिंग में काम करने की उम्मीद है, संस्थागत प्रवृत्ति केवल एक छोटी रिकवरी के साथ समझौता करने की है।
यह गुणवत्ता का समाधान नहीं है। यह जवाबदेही से भागने का एक संरचित निकास है। इस निकास को सुगम बनाने वाले लोक सेवकों (पब्लिक सर्वेंट्स) के लिए, भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 ही सटीक है। धारा 13 आपराधिक कदाचार को परिभाषित करती है, जिसमें ऐसा लोक सेवक शामिल है, जो बेईमानी से अपने नियंत्रण में सरकारी संपत्ति के दुरुपयोग की अनुमति देता है। धारा 7 आधिकारिक कृत्यों के लिए संतुष्टि (gratification) को कवर करती है। धारा 12 के तहत दुष्प्रेरण (abetment) के लिए अपराध पूरा होने के किसी प्रमाण की आवश्यकता नहीं है — सुविधा प्रदान करना ही पर्याप्त है, जिसमें पांच साल तक की कैद हो सकती है।
PMLA का कोण और परिणाम जोड़ता है: BNS 318 धोखाधड़ी, धन शोधन निवारण अधिनियम, 2002 के तहत एक अनुसूचित अपराध है, जो आपूर्तिकर्ता के वर्षों के ग्रेड आर्बिट्रेज (arbitrage) से प्राप्त लाभ को अपराध की आय के रूप में संलग्न करने के लिए उत्तरदायी बनाता है।
यह उल्लेख करना गलत नहीं होगा कि BLW का एक DyCVO—बोर्ड की पूर्व “विजिलेंस-त्रिमूर्ति” का ही एक हिस्सा है और कथित तौर पर अभी भी भ्रष्ट गतिविधियों में लिप्त है। इसे NCR से BLW में स्थानांतरण के बाद भी दूसरा सतर्कता कार्यकाल देना—एक सोची-समझी साजिश है। ये सतर्कता अधिकारी उन विभागों और भूमिकाओं में काम क्यों नहीं कर सकते जिनके लिए इन्हें रेलवे में भर्ती किया गया था?
सामग्री का परीक्षण करने के लिए खुरचना
अस्वीकृति नोट्स
9 मई को चेयरमैन/रेलवे बोर्ड ने क्या कहा—
9 मई को, चेयर/रेलवे बोर्ड ने संरक्षा पर अपनी मासिक वीडियो कॉन्फ्रेंस में निर्देश दिया कि घटिया वस्तुओं की आपूर्ति करते पकड़े गए वेंडर्स के खिलाफ पुलिस में एफआईआर दर्ज की जानी चाहिए। उपस्थित कई महाप्रबंधकों ने इस आह्वान का अनुमोदन किया। प्रधानमंत्री ने स्वयं कई मौकों पर गुणवत्ता को एक राष्ट्रीय चिंता के रूप में चिह्नित किया है।
इस पृष्ठभूमि के खिलाफ, अमृत भारत शेल धोखाधड़ी को ₹6 प्रति किलोग्राम की रिकवरी के साथ हल करने का प्रस्ताव न केवल अपर्याप्त है, बल्कि यह संगठन के शीर्ष से जारी एक निर्देश की सीधी अवज्ञा भी है, जो कि इस रिपोर्ट के प्रकाशित होने से कुछ दिन पहले ही दिया गया है।
अब क्या होना चाहिए
नियमित रूप से, स्टील की गुणवत्ता की जांच—दस्तावेजी ट्रेल की जाँच करके की जाती है — इस धारणा पर कि आप एक नेक-नीयत वाले पार्ट-I वेंडर के साथ काम कर रहे हैं। जब वेंडर जानता है कि विस्तृत धोखाधड़ी का कोई प्रतिकूल परिणाम नहीं है — तो उसे सस्ती निम्न ग्रेड स्टील आपूर्ति करने से कौन रोक सकता है? हालांकि यह पता चला है कि इस वेंडर को एक विशेष चाइल्ड आइटम में डाउनग्रेड किया गया है, लेकिन तभी इस वेंडर को बोगी फ्रेम — एक और संरक्षा-महत्वपूर्ण आइटम — में अपग्रेड किया गया है। आश्चर्य की बात यह है कि, जब अलग-अलग परचेज ऑर्डर (POs) के माध्यम से रेलवे की अलग-अलग उत्पादन इकाईयों में धोखाधड़ी का स्थापित ट्रेल है और यह भी प्रमाणित हुआ है कि एक सुसंगत पैटर्न स्थापित किया गया है — तो उसके मद्देनजर CLW इस चालबाज वेंडर को एक और संरक्षा-महत्वपूर्ण आइटम में कैसे अपग्रेड कर सकता है?
यही वह चीज है जिसने रेलवे में कदाचार की संस्कृति पैदा की है — एक ऐसी संस्कृति जो खराब गुणवत्ता को बढ़ावा और संरक्षण देती है। इस रैकेट में सतर्कता अधिकारियों की हमेशा एक केंद्रीय भूमिका रही है। रेलवे सतर्कता के सबसे काले दौर में शीर्ष पर एक “त्रिमूर्ति” थी – इस त्रिमूर्ति ने एक जबरन वसूली रैकेट चलाया, जो इन गलत कामों को नियमित रूप से बचाता था। जिन अधिकारियों ने झुकने से इनकार किया, उनके मनोबल को तोड़कर अलग-थलग कर दिया गया। यही कारण है कि हमने “करियर सतर्कता अधिकारियों” के खिलाफ कड़ा रुख अपनाया है। बोर्ड सतर्कता प्रकोष्ठ में—जिसने थोड़ी शुचिता को प्रतिस्थापित किया—वह टीम पदोन्नति पर बाहर चली गई है—इसे समान रूप से मजबूत इच्छाशक्ति वाले अधिकारियों के साथ फिर से भरा जाना चाहिए, जिनके पास ईमानदार अधिकारियों के साथ खड़े होने और ऐसे धोखेबाजों को दंडित करने का साहस हो। उत्पादन इकाईयों को ऐसे ‘करियर सतर्कता अधिकारियों’ से मुक्त किया जाना चाहिए। हमने अतीत में BLW की सतर्कता का मुद्दा उठाया है, यह चिंता अभी भी बनी हुई है।
सभी बारह परिचालनगत लोकोमोटिव को स्वतंत्र कच्चे माल के सत्यापन के अधीन किया जाना चाहिए — केंद्रीय सतर्कता आयोग या एक बाहरी मान्यता प्राप्त एजेंसी द्वारा — न कि उसी विभागीय निरीक्षण श्रृंखला द्वारा—जिसने दोषपूर्ण शेल को स्वीकार किया था। BLW के बाहर रोके गए शेल को अनलोड या स्वीकार नहीं किया जाना चाहिए। इसके साथ ही रोके गए लोकोमोटिव को भी BLW से बाहर नहीं भेजा जाना चाहिए।
BNS धारा 318 और 61 के तहत पुलिस में एक एफआईआर दर्ज की जानी चाहिए, जैसा कि चेयरमैन ने 8 मई को आपूर्ति में धोखाधड़ी के एक अलग मामले में करने को कहा था। उन अधिकारियों के खिलाफ भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम (PCA) के प्रावधान लागू किए जाने चाहिए, जिन्होंने औपचारिक रूप से अस्वीकृत सामग्री की पुन: स्वीकृति की सुविधा प्रदान की, जिस टीम ने इसका पता लगाया था—उसे स्थानांतरित कर दिया, और अब छह रुपये प्रति किलोग्राम की टोकन रिकवरी के साथ मामले के समापन की वकालत की जा रही है।
एक और संरक्षा-महत्वपूर्ण आइटम में इस वेंडर को अपग्रेड करना, सबसे हालिया टेंडर में उसी वेंडर/आपूर्तिकर्ता को और आवंटन देने का प्रयास करना — भले ही उसकी सामग्री को सक्रिय अस्वीकृति का सामना करना पड़ रहा हो — #PED सतर्कता, रेलवे बोर्ड या #CBI द्वारा तत्काल जांच की आवश्यकता है।
इन सब उपरोक्त तथ्यों पर रेलवे बोर्ड की चुप्पी कोई तटस्थ प्रशासनिक रुख नहीं है। यह एक सोचनीय स्थिति है। क्रमशः… भाग-2