रेल भवन के कॉकरोच | भाग 1: आखिरी कॉलम पढ़ें!
भारतीय रेल अपना पुनर्गठन सार्वजनिक रूप से नहीं करती। वह इसे कार्यालय आदेशों में करती है। क्रमांकित, दिनांकित, दो पन्ने लंबे, एक संयुक्त सचिव द्वारा हस्ताक्षरित, और एक ऐसी वेबसाइट के फोल्डर में दाखिल जिन्हें खोजने में रेलवे के अपने अधिकारियों को भी पसीने छूट जाते हैं। प्रत्येक आदेश छोटा होता है। प्रत्येक आदेश कानूनन सही होता है। एक आदेश पढ़ें तो आपको कुछ पता नहीं चलेगा। ग्यारह वर्षों के क्रम में उन्हें पढ़ें, और आप देखेंगे कि रेल भवन में किसी के ‘विस्तार‘ शब्द लिखे बिना भी एक विभाग बढ़ता ही चला जा रहा है। यह श्रंखला उन्हें क्रम से पढ़ती है—
सबसे पहले, उस शीर्षक के बारे में। मेरा मतलब दो तरह से है।
इस देश में लंबी दूरी की ट्रेन में सफर करने वाला हर व्यक्ति पहला मतलब जानता है। पेंट्री कार और यहां तक कि सभी डिब्बों में #कॉकरोच। रात के तीन बजे कोच के गलियारे में दौड़ता चूहा। और हाल ही में, सांप—जिसकी फोटो रेलवे बिल्कुल नहीं चाहेगी कि आप खींचें।
इसके लिए एक विभाग जिम्मेदार है। इसके पीछे एक निदेशालय, एक कर्तव्य सूची, एक अतिरिक्त सदस्य और ग्यारह साल के आदेश हैं। भाग 4 में मैं आपको बताऊंगा कि वह विभाग इसके बजाय क्या कर रहा है, और आपके लिए यह विश्वास करना बहुत कठिन होगा कि यह उसी जॉब डिस्क्रिप्शन (कार्य विवरण) का हिस्सा है।
अब दूसरा मतलब।
इस कहानी में एक और तरह का कॉकरोच है, और वह पेंट्री कार में नहीं रहता। वह रेल भवन में रहता है। उसके पास एक ऐसी नौकरी है जिसे किसी आदेश ने कभी नहीं बनाया, एक ऐसा कमरा जिसे कोई संगठन चार्ट नहीं दिखाता, और वह ऐसा काम कर रहा है जिसके बारे में पास का हर विभाग मानता है कि वह किसी और का है। वह अध्यक्षों, कैबिनेट फैसलों और राजपत्र (#Gazette) अधिसूचनाओं के बाद भी टिका रहा है। वह इस लेख के बाद भी टिका रहेगा।
इन दोनों में एक ही शब्द के संयोग से कहीं अधिक समानताएं हैं। दोनों अंधेरे में फलते-फूलते हैं। दोनों को खोजना बेहद मुश्किल है। और दोनों उन पर चलाए गए हर अभियान से बच गए हैं, क्योंकि अभियान का ऐलान एक प्रेस विज्ञप्ति में किया गया था और उनका बचना एक फाइल में तय किया गया था।
यहाँ वह विडंबना है जिस पर यह श्रंखला बनी है। भारतीय रेल पहली किस्म को समाप्त करने के लिए बहुत सारा पैसा खर्च करती है। ग्यारह वर्षों में, कार्यालय आदेशों के जरिए, वह चुपचाप दूसरी किस्म को पाल रही है।
मैं आपको दिखाने जा रहा हूँ कि कैसे, और मैं यह बिना किसी अनाम सूत्र के करने जा रहा हूँ। केवल कार्यालय आदेश। प्रत्येक का नाम, तारीख और जहाँ मुझे यह मिला उसका नोट, क्योंकि उन्हें खोजना ही असली कहानी बन गया।
आइए इसका आरंभ उस आदेश से करें जिसने यह सब शुरू किया।
दो नामों के बारे में एक आदेश
3 अगस्त 2016 को रेलवे बोर्ड के सचिव आर. के. वर्मा ने 2016 के कार्यालय आदेश संख्या 58 पर हस्ताक्षर किए। फाइल संख्या 2016/O&M/8/1। दो पन्ने। विषयवस्तु उतनी ही नीरस है जितना रेलवे का फाइल रूम बना सकता है: “बोर्ड (एमएम) और बोर्ड (एमएल) के पदनामों में बदलाव के साथ-साथ काम का पुनर्वितरण।”
इसे पढ़ें और आप इसे फाइल कर देंगे, और मैं एक पल के लिए भी आपको दोष नहीं दूंगा। बोर्ड के दो सदस्यों का नाम बदला जा रहा था। सदस्य यांत्रिक (Member Mechanical) अब सदस्य (रोलिंग स्टॉक) होंगे, सदस्य विद्युत (Member Electrical) अब सदस्य (ट्रैक्शन) होंगे, और यदि आप कभी किसी सरकारी कार्यालय में पदनाम परिवर्तन की प्रक्रिया से गुजरे हैं तो आप जानते होंगे कि आमतौर पर इसका कितना कम मतलब होता है। एक हाउसकीपिंग आदेश। दरवाजे पर नाम।
यह तीस वर्षों में भारतीय रेल के भीतर काम का सबसे बड़ा हस्तांतरण था, और यह एक टेबल पर किया गया था।
आखिरी कॉलम में ही सारे भेद छिपे हैं
आदेश में दो कॉलम हैं। दूसरा कॉलम प्रत्येक सदस्य के लिए सूचीबद्ध करता है कि उसके प्रभार में क्या जोड़ा गया है और उससे क्या हटाया गया है। पिछले दस वर्षों से इस आदेश पर बहस करने वाले हर व्यक्ति ने उस कॉलम के पहले कुछ शब्दों पर बहस की है। लगभग किसी ने भी इसे अंत तक नहीं पढ़ा है।
सदस्य (रोलिंग स्टॉक), यानि मैकेनिकल वाले अधिकारी के प्रभार में जोड़ा गया: ईएमयू (#EMU) और मेमू (#MEMU), ट्रेनसेट, और सभी कोचिंग स्टॉक का विद्युत रखरखाव। सीधे शब्दों में कहें तो, इलेक्ट्रिक पैसेंजर फ्लीट। मुंबई और चेन्नई की उपनगरीय ट्रेनें, वंदे भारत जो बाद में आई, और सिस्टम के हर कोच की वायरिंग, एयर कंडीशनिंग और लाइटिंग।
उससे जो हटाया गया: “डीजल लोकोमोटिव (इंजन), उनसे संबंधित शेड, क्रू और रनिंग रूम, और विशेष रूप से लोकोमोटिव के लिए कार्यशालाएं (Workshops), और ईंधन प्रबंधन।”
सदस्य (ट्रैक्शन), यानि इलेक्ट्रिकल वाले अधिकारी के प्रभार में वही सब जोड़ा गया जो दूसरे ने खोया, उन्हीं शब्दों में। और उससे ईएमयू और मेमू शेड और वर्कशॉप, ट्रेनसेट और कोच इलेक्ट्रिकल काम हटा दिया गया।
अब उन शब्दों को फिर से पढ़ें।
एक शेड केवल एक विषय नहीं है। यह एक इमारत है, जिसमें एक पिट, एक क्रेन, एक स्टोर और एक नाइट शिफ्ट होती है। रनिंग रूम वह जगह है जहाँ क्रू दो दौरों के बीच आराम करता है। क्रू मनुष्य हैं। एक वर्कशॉप की एक स्वीकृत क्षमता, एक वेतन बिल और एक यूनियन होती है।
कार्यालय आदेश 58 ने दिल्ली में दो अधिकारियों के बीच विषयों की सूची नहीं बदली। इसने इमारतों को स्थानांतरित किया और लोगों को स्थानांतरित किया। इसीलिए यह मायने रखता है, और यही वह चीज है जिसे दस साल की बहस में ज्यादातर छोड़ दिया गया है।
क्लॉज 3 ने पीछे क्या छोड़ दिया
यहाँ वह हिस्सा है जो एक आक्रामक पुनर्गठन को एक विखंडित व्यवस्था में बदल देता है।
शेडों को स्थानांतरित करने के बाद, आदेश ने कर्मचारियों को वहीं छोड़ने के लिए हर संभव प्रयास किया जहाँ वे थे।
क्लॉज 2 ने कहा कि बोर्ड के अपने कार्यालय में, वरिष्ठ प्रशासनिक ग्रेड (#SAG) और उच्च प्रशासनिक ग्रेड (#HAG) तक के अधिकारी अपनी मौजूदा जिम्मेदारियों को बनाए रखेंगे। क्लॉज 2.1 ने जोनल रेलवे के लिए भी यही बात कही। क्लॉज 2.2 एक एकल वाक्य है: “डिवीजनल स्तर पर कोई बदलाव नहीं होगा।” केवल सात शब्द।
और फिर क्लॉज 3, जिसे याद रखना चाहिए। अधिकारियों की पोस्टिंग मौजूदा कैडर नियंत्रक सदस्य या विभाग प्रमुख के पास ही रहेगी। क्लॉज 4 जोड़ता है कि वार्षिक कार्य-निष्पादन मूल्यांकन रिपोर्ट (#APAR) पुरानी श्रृंखला में ही प्रति-हस्ताक्षरित (Countersign) होती रहेगी।
तो मैकेनिकल विभाग को ईएमयू शेड मिला। इलेक्ट्रिकल विभाग ने उसमें अपने अधिकारी को बनाए रखा, उसे तैनात करने की शक्ति बनाए रखी, और उसकी गोपनीय रिपोर्ट लिखने की शक्ति भी बनाए रखी।
तीन साल बाद बोर्ड ने इस डिजाइन को श्वेत पत्र पर लिखा। 18 जुलाई 2019 के पत्र 2019/O&M/8/3 में कहा गया है कि ईएमयू और मेमू का काम इलेक्ट्रिकल अधिकारियों द्वारा किया जाता है, जो मुख्य विद्युत सामान्य इंजीनियर या उनके समकक्ष के तहत प्रमुख मुख्य यांत्रिक इंजीनियर (#PCME) को रिपोर्ट करते हैं। डीजल लोकोमोटिव का काम मैकेनिकल अधिकारियों द्वारा मुख्य मोटिव पावर इंजीनियर (डीजल) के तहत किया जाता है, जो प्रमुख मुख्य विद्युत इंजीनियर (#PCEE) को रिपोर्ट करते हैं।
अब प्रत्येक विभाग दूसरे के मैनपॉवर की निगरानी करता है। रेल भवन में इसके लिए एक शब्द है। वे इसे ‘क्रॉस रिपोर्टिंग’ कहते हैं, और वे इसे इस तरह कहते हैं जैसे कोई बीमारी या दाद-खाज हो।
रेलवे खुद ऐसा कहती है
आपको यह मानने के लिए मेरी बात पर भरोसा करने की आवश्यकता नहीं है कि यह एक समस्या है। अतिरिक्त सदस्य (ट्रैक्शन) का उदाहरण लें।
31 जुलाई 2025 को, चेयरमैन को लिखे एक नोट (संख्या 2025/AM Tr./O01) में, उन्होंने मांग की कि सभी स्तरों पर क्रॉस रिपोर्टिंग प्रणाली को खत्म कर दिया जाए। वह बोर्ड स्तर का एक अधिकारी है जो अपने संगठन के प्रमुख को बता रहा है कि उसके अपने बोर्ड द्वारा नौ साल से चलाई जा रही व्यवस्था काम नहीं करती है।
भाग 3 में मैं बताऊंगा कि उस नोट का क्या हुआ, जहाँ यह इस लड़ाई के बाकी हिस्सों के साथ बैठा है।
अब निष्पक्ष पक्ष
मुझे दूसरा पक्ष भी रखने दीजिए, क्योंकि यह एक गंभीर पक्ष है और यदि मैं इसे छोड़ दूं तो यह श्रंखला पढ़ने योग्य नहीं रहेगी।
कार्यालय आदेश 58 के पीछे का सिद्धांत सही था। एक संपत्ति, एक प्रबंधक। एक ट्रेन एक मशीन है, और शीर्ष पर इसे दो विभागों के बीच विभाजित करने से ठीक वही जिम्मेदारी टालने (Buck passing) का खेल शुरू होता है जिसकी शिकायत यात्री जनता दशकों से करती आ रही है। दुनिया का हर रेलवे सिस्टम इससे जूझता है। 2016 में किसी ने इसे सुलझाने की कोशिश की, और कोशिश करना कोई अपराध नहीं था।
समस्या महत्वाकांक्षा में नहीं है। समस्या यह है कि आदेश ने आधा काम किया।
आप संपत्ति को स्थानांतरित कर सकते हैं। आप कैडर को स्थानांतरित कर सकते हैं। दोनों करना एक सुधार है। दोनों में से कुछ न करना यथास्थिति है। पहला करना और दूसरा न करना तीनों में सबसे बुरा है, क्योंकि आपने एक ऐसा मालिक बना दिया है जो निर्देश नहीं दे सकता और एक ऐसा विशेषज्ञ बना दिया है जिसे जिम्मेदार नहीं ठहराया जा सकता।
और इसका एक व्यावहारिक पहलू है जिसका संगठन चार्ट से कोई लेना-देना नहीं है। एक इलेक्ट्रिक मल्टीपल यूनिट पच्चीस हजार वोल्ट पर चलती है। जो लोग इस पर काम करते हैं वे एक योग्यता प्रमाण पत्र (Competency Certificate) ले जाते हैं, और वह प्रमाण पत्र एक नामित विद्युत इंजीनियर द्वारा जारी किया जाता है। ऑल इंडिया रेलवेमेन्स फेडरेशन ने इस विषय पर अपने लंबे ज्ञापन में यही बिंदु उठाया था (“कैडर कंट्रोल/मैनपावर मैनेजमेंट ऑफ मैकेनिकल एंड इलेक्ट्रिकल स्टाफ”, 23 जनवरी 2021)। एक मैकेनिकल अधिकारी इस पर हस्ताक्षर नहीं करता है। वह कर ही नहीं सकता।
इसलिए जिस विभाग के पास शेड का स्वामित्व है, वह उसमें काम करने वाले व्यक्ति को प्रमाणित नहीं कर सकता।
यह श्रंखला जो प्रश्न पूछती रहेगी!
2016 के कार्यालय आदेश 58 में कभी संशोधन नहीं किया गया है। दस साल में एक बार भी नहीं। भाग 2 में मैं आपको दिखाऊंगा कि उसी रेलवे बोर्ड ने उसी दशक में अपने साथ और क्या-क्या किया, और उसमें से कितना कुछ रद्द किया गया, और कितनी जल्दी, जो इस एक आदेश के बने रहने को दिखने में और भी दिलचस्प बनाता है।
अभी के लिए मैं आपको उस प्रश्न के साथ छोड़ रहा हूँ जिसके साथ इस श्रंखला का हर भाग समाप्त होने वाला है। रात के दो बजे रेलवे शेड में यही एकमात्र प्रश्न मायने रखता है, जब एक फिटर उस मशीन के सामने खड़ा होता है जिसके बारे में उसे बताया गया है कि वह उसके विभाग की समस्या नहीं है।
पाने (Spanner) वाले आदमी पर कौन आदेश चलाता है?
दस साल बाद भी रेलवे बोर्ड आपको यह नहीं बता सकता!